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新华社 特朗普授权“301调查”伤害有多大? 特朗
更新时间:2021-02-20

  新华社北京8月15日电(记者金旼旼 高攀 郑汉根 闫洁)美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录,授权审查所谓的“中国贸易行为”,包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。

2017年8月14日,特朗普签署行政令。(新华社/法新)

  在特朗普授权下,美国贸易代表莱特希泽可能按照美国《1974年贸易法》第301条,对中国发起所谓的“301调查”。

  专家解读,上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国、日本在内的贸易伙伴发起“301调查”。

  时移世易,在中美利益交融日深的今天,双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局,经贸关系韧性也越来越强,采取“301调查”这种过时的单边主义举措,对双方无益,也撼动不了中美合作大局。

  [调查前需磋商 或持续一年至一年半]

  特朗普当天在白宫签署行政备忘录前表示,为确保“公平和对等的贸易规则”,授权莱特希泽动用所有可用的政策选项。

2017年8月14日,特朗普签署行政令。(新华社/路透)

  分析人士称,莱特希泽可能会对中国发起“301调查”。这一法律工具授权美国贸易代表可对他国“不合理”或“不公平”的贸易做法发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税、限制进口等单边制裁。

  不过,这并不意味着美国将立刻启动相关具体调查,也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。

  美国官员先前说,美方如果决定发起“301调查”,将首先与中方进行磋商,相关磋商预计将持续一年或一年半的时间。

  [专家:政治上“权宜之策” 实际已过时]

  有美国专家指出,这种单边主义举措只是“政治上的权宜之策”,无益于解决美国自身的经济问题,不仅有损中美经贸关系,也将伤及美国的国际形象。

  前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员理查·鲍恩说,美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等过时的单边制裁工具来解决贸易争端。

  “虽然没有正式协议要求美国必须停止使用‘301调查’,但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款,因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制,”鲍恩说。

  鲍恩认为,当今世界与上世纪八九十年代大不相同,“301调查”工具已然过时。

  奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼警告,过去数十年,历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则,如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取老掉牙的单边制裁措施,其他国家将可对美国展开合法报复,甚至可能效仿美国采取单边举措,瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。

  [评论:不影响中美经贸关系整体走势]

  中美经贸关系已今非昔比,成为中美关系的压舱石和推进器。

  过去30多年,中美贸易额增长了200多倍,去年双边贸易额已超过5500亿美元,截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。

  面对全球最重要的双边经贸关系,中美应本着相互尊重、平等互利的精神,通过对话解决彼此关切,通过合作开拓新机遇来解决彼此之间的问题,诉诸过时的单边举措对双方无益。

2017年7月19日,美国华盛顿,中国国务院副总理汪洋(中)在中美全面经济对话上讲话。(新华社记者殷博古摄)

  目前的中美经贸关系已发展成为多层次、多维度的成熟关系,也因此具备了极强韧性,足以抵御诸多不利因素带来的冲击。

  中美之间的双向交流和深化沟通,缓冲冲突的机制性联系增多,务实性双边和多边合作强化,这些都成为中美经贸关系的韧性之源。虽然面临一些新挑战、新风险,但也无需担心中美经贸关系的整体走势。

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  其实,“301调查”对中国来说并非新鲜事。

  上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”。

  但1995年世贸组织成立后,美国政府开始很少使用这一过时的调查工具,而更倾向于直接在世贸组织向其他国家提出贸易诉讼。

  2004年,美国劳联-产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请,但最终被美国政府否决;

  2010年10月,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会提出的申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。

责任编辑:张迪


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